走进赣州市章贡区阳明路街区，百年骑楼风貌依旧，80多个特色摊位和50余家商铺人气旺盛，单日客流最高突破10万人次。这条曾经商铺大量空置的老街，如今成为年轻人争相打卡的“流量地标”。这正是赣州市以列入全国低效用地再开发试点城市为契机，探索低效工业、商服用地再开发新路径的生动缩影。

  摸底显示，赣州市共有低效工业、商服用地约1.5万亩，改造需求迫切。然而过去改造主要靠政府统一收储后重新供地，企业自主空间有限；企业想自行改造，受限于规划、配建、资金等硬约束，有意愿却难落地；不少地块涉及司法查封或抵押纠纷，改造更是无从下手。“以前光靠自己改造，很难推动，现在政策给了多条路径。”一家老旧园区企业负责人感慨。

  针对这些堵点，赣州市打破传统单一模式，探索多元化开发路径，围绕低效工业、商服用地，围绕规划调整、流程优化、收储支撑、政策激励等全流程出台15条新举措，明确原土地使用权人自主改造、经营主体参与改造、司法协同退出等多条路径。

  权属清晰、符合规划且不涉及公共利益征收的地块，原土地使用权人可以自行开发，也可以联合其他企业共同开发，或者以土地入股、分割出让等方式灵活盘活资产。对无意自行改造的，可以引入专业运营团队参与改造。涉及司法查封或抵押纠纷的地块，政府与法院建立联动机制，通过快速解封、带押过户、司法拍卖等方式依法处置，让法律问题不再成为改造的障碍。

  新政策在多个环节精准“松绑”。规划环节，允许零星边角地集中连片开发、相邻多宗低效工业用地并宗开发，统一配建配套设施，避免各家各搞一套造成资源浪费。供地环节，商服用地商业配建比例可按程序调整，符合条件的企业还可以解除原先必须自己持有的硬性规定，资产流动性进一步增强。交易环节，“带押过户”让企业转让土地时不用先还清贷款，交易流程大幅简化。资金环节，政府可以“先收储、后付款”，有效缓解收储压力；企业需要补缴地价款的，最长可以分两年缴纳，而普通公开出让土地通常只有6个月的缴款期限，企业的现金流压力明显减轻。

  这套多元开发模式，在南康区老旧园区改造中已有生动实践，66家企业的零散小块用地通过整合归并，形成60宗连片工业用地，容积率从0.5提升至2.0，同样的面积可建起四倍体量的生产空间。仅这一个片区，预计可盘活土地724亩，实现出让收益约2.9亿元。

  同时，赣州制定正负面清单，让各方参与改造时有章可循。改造需求大且符合国家政策导向的，纳入正面清单予以鼓励支持；不符合规划、已列入棚改拆迁范围、工业用地改住宅、商业用地改住宅等类型，纳入负面清单予以禁止。同时明确，土地用途变更涉及零售商业、旅馆、娱乐、商务金融等经营性用途的，土地应合法使用满10年，防止随意变更用途。

  目前，全市已完成低效工业、商服用地再开发地块10宗、面积895.52亩。“我们将持续探索创新政策机制，提高土地利用效率，着力打造独具特色、可供借鉴的低效工业、商服用地再开发模式，为革命老区高质量发展示范区建设提供坚实的土地资源保障。”赣州市自然资源局相关负责人表示。（蔡晓帆 熊小青）