近年来，江西省万年县针对农村集体“三资”管理中家底不清、组级资金管理混乱、支付不规范、公开不充分等问题，依托省农村集体“三资”监管平台，将基础数据、资金支付、公共资源交易、小微工程管理、劳务用工、“四议两公开”、监督反馈等12个分散环节串点成线、闭环管理，绘制了农村集体“三资”一网统管服务流程图，推动农村集体“三资”管理从分散走向系统、从复杂变简洁明了。
夯基垒台，把“三资”要素立起来
一是清产核资摸清家底。统筹13个部门力量，对2016年以来形成的项目资产逐一梳理清查，每一笔资产、每一块耕地、每一片林地严格落实“五签”确认机制。资产、资源、资金清产核资后全部录入省农村集体“三资”监管平台，乡村振兴帮扶资产精准确权后同步录入。全县143个农村集体经济组织全面亮出“家底”，登记在册集体资金1.11亿元、集体资产净值13.37亿元、各类资源总面积145.58万亩。二是“组账村核乡代”管住资金账目。针对部分村小组集体资金长期存放在私人账户、坐收坐支等问题，在上坊乡先行试点、随后全县铺开。上坊乡高墩村12个村小组在村集体对公账户下设立专属子账户，清理归并15个组级私人账户，每一笔支出走“组申报、村审核、乡代办、全留痕”闭环流程。目前，全县纳入代管组级资金突破5000万元。三是“‘小微权力’审批+银村直联”规范资金支付。所有资金支出必须经“小微权力”线上审批，“银村直联”支付，单笔500元以下支出可通过“三资卡”结算。全县已推广农村集体“三资卡”143张，全市首张组级“三资卡”在万年落地，白条入账等陋习得到有效遏制。四是公共资源交易、小微工程、劳务用工管住资产资源。将资产资源发包、小微工程项目实施、劳务用工派工等环节全部嵌入服务流程图，实行平台公开交易、规范实施、双向选择。全县小微工程实行“村组申报、乡镇审核、平台交易、全程留痕”，劳务用工依托平台用工库按序派工、三方确认、线上结算。要素立起来，资产、资源才能用起来。裴梅镇黄墩村坚持“一资产一方案”，闲置的马家柚基地改种中药材，一年新增收入5万余元；停建的龙港厂房通过合作经营，每年稳定入账6万元，2026年村集体经营性收入预计达23.65万元，较整治前实现大幅增长。
串点成链，把分散环节织成闭环图谱
万年县由县“三资”办牵头，对平台各功能模块系统梳理归纳，绘制农村集体“三资”一图统管服务流程图。一是梳理节点关系。对清产核资、小微权力审批、银村直联、公共资源交易、“四议两公开”、小微工程管理、劳务用工、预警监督、“三资码”等环节，逐一明确“谁来做、怎么做、何时做、留什么痕”，把“点”串成“线”。在此基础上，对乡镇“三资”骨干、村级报账员开展分层培训6次、覆盖740人次。二是形成闭环图谱。以清产核资为起点、以“三资码”公开为终点，中间嵌入审批、支付、交易、公开、监督等环节，形成“家底清查—资金审批—支付留痕—交易公开—群众监督”完整链条，上一环节数据成为下一环节依据，下一环节操作倒逼上一环节规范。比如，资产资源发包须经“四议两公开”程序，并通过“三资”平台链接公共资源交易中心平台进行阳光交易，交易结果和合同同步回传平台，全程留痕、不可篡改。三是配套操作说明。把制度变成流程、把流程变成图谱化的操作指南，形成干部看得懂、群众看得明的“活地图”。单看每个环节，很多地方都在做；串成一张闭环图谱，万年县在全省走在前列。
按图行权，打通“三资”监管的基层末端
图谱建起来，关键在用起来。万年县坚持干部照图履职、群众扫码监督、政府依图问效。一是干部按图操作、照单履职。梓埠镇渡港村一处闲置厂房出租，严格按“四议两公开”程序走完流程后进入公共资源交易中心公开竞价，3家企业参与，最终以每年8.6万元成交，比初始报价高出3.6万元。二是群众扫码查询、指尖监督。村民用手机扫描“三资码”，即可查看村里每笔收支、每项资产、每次发包情况。汪家乡新建村下坪村小组村民曹建梨扫码即可查看村集体“三资”情况，从“去村部翻账本还不一定找得到”变为“手机扫一扫就清清楚楚”。“三资码”上线以来，全县累计收到群众反馈问题47件，办结率100%。三是平台全程留痕、闭环问效。预警监督嵌入各环节，对债权未按时收取、债务未按时偿还、资金未按时入账、资金线下支付等情形实时“亮灯”提醒，预警信息均第一时间核查处置。县、乡“三资”部门将“三资”预警信息纳入日常监督重点，移送问题线索124条。与此同时，全县涉“三资”信访事项31件，已妥善处理30件，剩余1件正加快化解，推动形成“问题发现—预警督办—整改销号—公开反馈”的闭环。
万年县的实践表明，理清农村集体“三资”管理脉络，关键在于把平台功能集成起来、把管理制度闭环起来、把公开监督便捷起来，而不是依赖单一平台或单一制度。这张“一网统管”服务流程图，充分展示了省农村集体“三资”监管平台统揽全局、闭环全链、规范用权的作用，不仅管住了集体的“家底子”，更算清了群众的“阳光账”，有力夯实了基层治理根基。
