原标题：让“护湖爱鸟”不吃亏能受益

    ——鄱阳湖生态保护补偿机制呵护“一湖清水”

    春暖花开，候鸟北飞。随着气温逐渐回暖，鄱阳湖越冬候鸟陆续踏上北归之旅。

    鄱阳湖是我国最大的淡水湖、国际重要湿地。今年1月初，省林业局组织开展的环鄱阳湖及五河流域越冬水鸟同步调查结果显示：截至1月9日，鄱阳湖区及五河流域监测到越冬水鸟突破80万只，其中鄱阳湖区越冬水鸟79.4万余只，同比增长25.3%。

    良好的湿地生态系统和丰富的水鸟资源，造就了鄱阳湖最美的人鸟和谐共生景观。在这背后，离不开湖区12个县(市、区)、700余万百姓长期以来为守护“母亲湖”的默默付出。

    春耕备耕正当时，检修农机、犁田、修渠，在鄱阳湖畔规模化种植已经15年的永修县九合乡种粮大户唐安江，最近又开始忙碌起来。他承包了400多亩良田，其中一半与鄱阳湖国家级自然保护区核心区大湖池仅一堤之隔。

    湖滨地区土地肥沃，但之前也给唐安江带来了烦恼，每年都有不少的稻田成了候鸟的“食堂”。“有的稻田撒在田里的种子被野鸭吃个精光，有的稻田收割前成群的大雁又把稻穗啄得七零八落。”唐安江举例说，去年，晚稻有近200亩稻田收成减半，有10多亩几乎绝收，损失达6万多元。

    “谁保护、谁受益，谁受损、补偿谁。”从2014年起，鄱阳湖沿湖地区的南昌市新建区、九江市永修县和星子县(现庐山市)被列为中央财政湿地生态补偿试点县(区)。2018年，我省出台《鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管理办法》，明确了对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予的补偿支出。

    省社会科学院发展战略研究所所长李志萌向记者介绍，鄱阳湖是长江流域的一个重要湖泊，鄱阳湖的水质直接关系着长江的水质。为确保“一湖清水”入长江，我省在全国率先实施了覆盖全境的流域生态补偿机制，“十三五”期间，共筹集分配补偿资金141.49亿元。2020年，鄱阳湖点位水质优良比例为41.2%，上升35.3个百分点；总磷浓度为0.058mg/L，下降15.9%，鄱阳湖水质持续改善。

    然而，由于全球气候演变、江湖关系变化等原因，鄱阳湖生态环境面临新情况新问题。

    去年底，省生态文明研究院组织省直相关部门深入部分湖区市县调研。各地近年来为鄱阳湖水质改善，候鸟、湿地、江豚保护及禁捕退捕等做了大量工作，投入了大量资金，希望能够提高生态补偿标准、扩大补偿范围，让鄱阳湖保护能更加可持续。

    “不能让保护者吃亏，更不能受穷。”全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香认为，为了守护鄱阳湖“一湖清水”、鸟翔鱼跃，湖区群众作出了牺牲，应加大对湖区的生态补偿。今年的全国两会上，李秀香提交了两份建议，分别是《关于国家层面建立“人鸟争食”补偿制度的建议》《关于十年禁渔期鄱阳湖亟需生态修复的建议》。

    2021年6月，国家发改委出台《关于加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制的实施意见》，要求江西、湖北和湖南三省把加快推进“两湖”流域生态保护补偿机制建设纳入重要议事日程，制定细化实施方案，落实各方责任，完善配套措施，规范合理使用各类补偿资金，确保“两湖”流域保护和治理工作取得实效。

    今年1月，省生态文明建设领导小组办公室印发《深入推进鄱阳湖生态保护补偿机制建设实施方案》，明确提出建立以鄱阳湖区为核心、涵盖全流域的生态保护补偿机制。省生态文明研究院有关人士表示，国家层面已经明确，在安排相关领域中央预算内投资时适当向“两湖”流域倾斜。同样，省级层面也将向湖区县(市、区)加大在生态补偿资金、重大公益性项目、绿色金融等领域的支持力度。比如，聚焦巩固提升鄱阳湖生态功能，规范和完善鄱阳湖湿地生态效益补偿项目管理，扩大补偿范围，争取更多各级补偿资金；加大对鄱阳湖区污水处理、垃圾发电、节能减排等生态环保领域基础设施项目金融支持；优先支持鄱阳湖区建设高标准农田，完善高标准农田建后管护措施，提升农田生态功能；探索在鄱阳湖区建立农药化肥减量增效激励机制，保护农业生态环境。

    随着新的利好政策逐一落地，鄱阳湖保护必将迎来更美好的春天，也必将激发像唐安江这样的湖区群众护湖爱鸟的长久热情。

    记者郑荣林

【纠错】

责任编辑： 吴亚芬