城市，是贯彻新发展理念的重要载体，是构建新发展格局的重要支点。近日，南昌市《九龙湖区域竖向工程(优化)专项规划》获审议通过。竖向规划理念，就是要坚持生态理念，打造宜居、韧性、智慧城市，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。

　　新难题——新区高标准高品质建设倒逼出新规划

　　城市建设，规划先行。

　　竖向工程专项规划，是指城市开发建设地区为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景观等方面要求，对自然地形利用、改造，确定坡度、控制高程和减少土方等进行的规划设计。

　　“简而言之，就是充分利用自然地貌特征，依山就势进行城市规划。”南昌市自然资源和规划局相关负责人表示，九龙湖区域作为南昌市中心城区西拓南延的桥头堡，是展示南昌城市形象的重要名片，经过近十年发展，空间格局逐步形成，路网框架基本定型。但原有规划总体按照平地开发模式设计，不太考虑地形地貌因素，这样建设速度虽快，但随着城市的快速发展，新的问题随之而来。比如，自然山水、环境保护、竖向工程规划管控等不够精细；道路、场地建设大量填挖土方，余土到处堆积，影响景观环境；九龙大道作为贯穿南北的重要且最早建设的道路，基准标高偏低，导致该区域整体竖向标高偏低，未完全体现城市坡地特色。

　　市委、市政府高度重视，提出要找准问题、精准施策，推动该区域高标准、高品质开发建设。按照“安全为基、依山就势、保树绕村、少挖少填、分类平衡”五大原则，突出生态底色，在营造九龙湖区域缓坡丘陵地貌特色景观上下功夫，绘就南昌践行绿色发展理念的国土空间规划蓝图。

　　新思路——开门纳谏编制规划

　　建设人与自然和谐共生的现代化，必须把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间。

　　2022年3月，《规划》编制正式启动，明确要坚持生态优先、绿色发展的规划理念，注重优化城市国土空间开发保护格局、功能和空间结构，对区域发展进一步塑形铸魂、精雕细刻。规划人员多次实地踏勘，对该区域现状重要斑块、设施廊道、古树乔木等要素上图定位，收集大量一手资料；运用无人机倾斜摄影、机载激光雷达等高科技辅助手段，快速采集高清航空影像和三维激光点云数据，制作高清大场景三维模型等新型基础测绘资料，为规划提供基础数据。

　　“我们走访了该区域多家建设工程施工单位，从余土堆积原因、回收利用方式及运输成本等方面，广泛听取意见建议，最大限度保护生态环境，减少土方产生总量，使规划在节约政府投资的同时，兼顾未来开发主体的实际诉求。”南昌市自然资源和规划局相关负责人说，规划团队开门纳谏，充分融合设计团队、专家学者、市民群众等各方建议，全力解决竖向规划遇到的各类难题，最终由规划、交通、市政、园林和测绘等领域专业人员组成规划团队，提出竖向工程综合解决方案。

　　新面貌——节约建设资金、留住古树乡愁

　　《规划》提出，将九龙湖区域打造成微丘缓坡特色地貌片区，并根据地域现状分类施策：对未建区域的道路、场地、景观重新竖向规划；对在建区域的道路坡度、安全底线等方面提出优化方案；按照堆土所在用地类型，提出主体多元、分类处置的余土处置策略；结合海绵城市建设，最大限度保留坑塘水面，预留调蓄水体，提升区域生态环境，增强城市韧性；通过129个竖向管控单元导则，落实竖向管控要求。经过优化，该区域总填挖方量减少3106万立方米，就地消解堆土1365万立方米，节约工程投资18.65亿元，减少村庄拆迁面积约110万平方米，城市基础设施建设投入整体减少约10%。

　　“南昌生米老街具有鲜明地方特色，《规划》对其传统建筑和历史环境要素完整保留。九龙湖西区有近50棵具有保留价值的古树，《规划》增加区域变坡点、降低局部道路高程，既维持了古树现有生长环境，又为当地留下历史记忆和美丽乡愁。”南昌大学城乡规划教研室主任周志仪说。

　　“这是一次大区域范围、多专业协同的竖向规划编制，为全省微丘缓坡地区的规划建设提供了可借鉴、可推广的经验。”省国土空间调查规划研究院城乡规划设计研究分院副院长张宁波表示，《规划》还通过对现状水系、植被和特色村庄的保护，彰显九龙湖区域自然山水特色风貌，避免“千城一面”，展现城市生态底色。（记者 杨碧玉）

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责任编辑： 王中庆